国有企业是TPP（横跨太平洋伙伴关系协议）谈判的关键领域之一，也被不少中国分析者指出是美国通过TPP战略遏止中国最显著的陷阱。在最初对中国否重新加入TPP的探究中，不少中国企业与中国官员谈及TPP中的国企问题而色变。　　的确，美国学者、政界人士也曾说明，实力强劲、规模大的国有企业是中国重新加入TPP的主要障碍之一，也有可能是仅次于障碍。

　　美国智囊和有资深政府背景的律师曾对记者回应，在TPP及中美双边投资协议（BIT）中，国有企业是一个确实的问题(real problem)，不只是政治制度和意识形态的差异。　　由于TPP谈判的原始文本要在2016年初递交美国国会时才不会公开发表，目前参照的文件是美国总统办公室在TPP谈判协议达成协议后发布的TPP协议概要文件。该文件称之为，对国有企业参予国际贸易和投资的规则制订，沦为TPP的一个亮点。

国企问题、互联网与数字经济、小企业利用贸易协议等是传统贸易协定中没牵涉到而TPP作为21世纪的权利贸易协定却致力解决问题的新问题。　　国企问题单列一章　　在美国此前签定的涉及协议中，将国有企业定义为一缔约方享有或通过所有权掌控的企业。

目前发布的TPP概要没反映对国有企业的定义。　　TPP协议就国有企业和登录独占单列一章，发布的TPP协议概要中提及：　　1.所有TPP缔约方都享有国有企业，这些国有企业常常扮演着获取公共产品服务和其他不道德的角色。

　　2.但是TPP缔约方认识到在国企问题上达成协议框架制度的益处所在。　　3.国企章节覆盖面积了主要专门从事商业活动的大型国企。　　4.缔约方表示同意，保证各自的国有企业在实行商业订购和销售时都是出于商业性考虑到，除非这样做到同任何拒绝国有企业获取公共服务的许可不完全一致。　　5.缔约方还表示同意保证国有企业或者许可垄断者不种族歧视其他的企业、货物、服务或者其他缔约方。

　　6.缔约方表示同意获取各自境内的法院法院外国国有企业的商业活动诉讼，并保证行政管理机关对国企和私营企业采行不偏不倚的原则。　　7.TPP缔约方表示同意其各自获取给国有企业的非商业性资助会对其他TPP缔约方产生有利影响，以及获取给国企在别国境内生产和销售货物的非商业性资助无法对别国产业产生损害。　　8.TPP缔约方表示同意分享一份各自的国企名单，以及各自对国有企业的所有权、控制权以及非商业性援助程度信息的表格，有必须的还须要获取涉及可选信息。　　9.在本章附件中还有一些规定义务之外的情况，比如国家性或全球性危机，以及一国类似情况等都将载有所列附件。

　　公开发表的概要中并不包括附件，所以尚不知附件中所列需要享用国有企业免税或值得注意的明确国家。　　不过在TPP成员中，越南和新加坡的国有企业占到国民经济比重较高，此前谈判中马来西亚、秘鲁、智利等国都回应赞成。

　　美国主导将国企问题重新加入谈判　　2012年，美国月明确提出在TPP中就国有企业进行谈判，而且将国有企业作为关键内容划入TPP谈判，这被看做是美国的战略考虑到。　　有一种众说纷纭指出，TPP是没中国参与的关于中国的谈判。

其中最反映这一点的有可能就是关于国企的条款。　　TPP外，国企也是中美正在展开的BIT谈判中美方主要的担忧点之一。　　彼得森国际经济研究所中国项目经理肖恩迈纳(SeanMiner)和高级研究员加里克莱德霍夫鲍尔（GaryClydeHufbauer）此前撰文称之为，国企是中美BIT谈判的障碍之一。美国指出，中国的国有企业享用不公平的优势，还包括廉价的土地、低息贷款、补贴投放和不利监管等。

　　美国贸易代表处(USTR)发布的TPP议题资料表明，关于国有企业的谈判议题将构建通过公平竞争为美国工人建构公平的竞争环境的目标。　　USTR发布的美方在国有企业议题上的明确谈判目标为：　　1.保证国有企业基于商业考虑到来展开商业订购和销售。　　2.保证保有反对国有企业专门从事国内公共服务获取的能力。　　3.保证享用补贴的国有企业会对美国商业和工人导致损害。

　　4.保证(一国)国有企业会对其他成员方的企业、货物和服务导致歧视性待遇。　　5.保证创建国企透明度的规则。　　较为USTR发布的美方对国企问题的谈判目标和谈判后发布的TPP协议概要，美国顺利将基于商业考虑到一条载入TPP。

　　基于商业考虑到是指不受政府影响并合乎涉及业务或行业的私营企业的长时间商业惯例。　　迈纳和克莱德在《国有企业与竞争政策：美国视角》一文中认为，美国谈判代表期望保证监管机构和国企公平对待在华的美国企业，且在美积极开展经营活动的国企也不代表政府行事，因而有适当在BIT中载入基于商业考虑到。

　　迈纳指出国企经营地首府、信息透露等增进国企运营更加半透明、国企私企积极开展公平竞争的措施有可能写入TPP中。　　此外迈纳和克莱德指出，美国官员和企业期望看见国企运营更为半透明，国企和私营企业积极开展公平竞争。构建这一目标的一项措施就是政府不应将在其他国家首府范围内专门从事商业活动的国企转交活动所在国首府，即国企不得明确提出任何国家主权免税的主张。

国家主权免税在司法实践中一般展现出为国家的不道德及其财产或免遭他国首府。也就是说，一国无法以国家主权免税为主张来驳回另一国在其境内法院外国国企商业诉讼活动的管辖权。

　　智库：　　中国国企不用过分忧虑TPP　　中国国际经济交流中心课题组指出，美国把TPP看做是FTAAP(亚太自贸区)或者世界贸易组织（WTO）未来形态的模板，考虑到中国的重新加入，不会提早将国有企业的规则原作好。　　对于TPP中的国企问题，上述课题组有如下辨别：　　第一，国有企业条款有可能必须较多的谈判时间。

在美国过去签定的自贸协议里，国有企业虽有所陈述，但篇幅不多，无法符合约束国企的目标。要强化对国有企业的约束，TPP中对国有企业的规则制订是另起炉灶，必须一定的时间评估。　　第二，对国有企业会有过于严苛的条款。

尽管在有所不同国家，国企重要性有大小之分，但影响都相当大，关系到国计民生。美国本身也有房地美、房利美、美国邮政服务公司等享用政府反对的国有企业。从均衡国内利益角度来看，美国对国有企业的核心拒绝将是竞争中立。(所谓竞争中立，所指的是国有企业和其他私有企业面临某种程度的市场环境，会取得额外的竞争优势。

)　　第三，中国国有企业对重新加入TPP不用有过多开销。越南是比中国领先的国家，国有企业GDP贡献率超过40%，国企改革也比中国晚10年。新加坡归属于发达国家，国有企业GDP贡献率超过60%以上，可以说道是中国国有企业改革的样板。

　　在此前TPP谈判中，享有许多国有企业的越南和新加坡期望TPP不要意图容许国企活动。而美国则期望TPP中有大量国企的国家展开国企改革，开放市场。

通过给与最久5年的过渡期，为制订内外无差别的规则腾出时间，减慢市场对外开放导致的影响。　　分析指出，美国为尽快已完成谈判，有可能就国企问题向越南等国展开了让步。

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